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沒想到被我發現了，只好就現在送給我囉。
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行政院長賴清德上任至今，已經一連給了公務人員兩份「大禮」，一份是先前「決定為所有公務員加薪百分之三，以提升同仁的工作士氣」，另一份是日前在臉書發表「給全國公務員的一封信」，提到「期盼所有同仁跟我一起攜手努力，共同打拚，為臺灣每一位善良勤奮的人民，打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來。」這封信被認為是肯定公務人員的重要性，有助於提升士氣。
誠然，這是賴揆上任後的一個好的開始。任何人都不是神，不可能靠自己就把國家治理好，包括總統與行政院長想有政績，一定要調動公務人員的積極性，讓他們願意自動向前行，否則只靠av女优自慰總統、院長加上部會首長等幾十個或幾百個首長，無論如何也難以推動三十多萬名公務人員的進步。
賴揆的加薪及喊話，顯示他深知公務人員體系的重要，因此當不會重蹈某些政治人物的覆轍，有情趣內衣褲圖片些政治人物自以為厲害聰明，認為公然耍狠、當面痛駡公務人員就可以讓公務人員動起來。這種想以一人鞭策、驅動公務人員大軍的企圖，即使一時收效，也難以持久，更多的時候只會引來公務人員的消極怠惰，結果反而什麼事都做不好。
要調動公務人員的積極性，光是加薪百分之三以及喊話，絕對不夠，這不是真正的「大禮」。賴揆當有更多的政策「大禮」，才能動員公務人員「共同打拚」。
我國公務人員制度的弊端頗多，主要症狀一言以蔽之：「多做多錯、少做少錯、不做不錯」。這十二字箴言，可說是無人不知、無人不曉，既沉重又沉痛，非改不可。
在公務人員的體系，績效經常說不清楚，於是認真做到死的人，升遷未必快，打混等下班的人，薪水照樣領。反正敘薪主要是年資掛帥，認真的跟打混的彼此收入差不大。長久下來，難怪公務人員體系暮氣沈沈、冗員多多。以這次加薪來講，也是人人有份。
賴揆真想送公務人員大禮，當從制度改革下手，加強薪水中的績效工資，才能讓真正有心做事的公務人員動起去，進而改變「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。
公務人員的改革很不容易，一來修法涉及行政院、立法院、考試院，二來一定會有人反彈。當年關中擔任考試院長想推動公務人員淘汰制度，幅度只有百分之三，結果沒能成功。這不意外，因為「減法改革」的反彈一定大，相較之下，採取「加法改革」，以具體績效表現來重點鼓勵優秀的公務人員，當能逐步改善公務人員的文化。
往昔法家變法，吏治改革一向是重點，這就是公務人員制度改革。當代新加坡的公務人員體制以效率著稱，關鍵之一是績效薪資占薪水的三至四成，可供參考。
賴揆新上任，民調正高，如能趁此銳氣聯合考試院、立法院推動制度改革，才是給公務人員的真正大禮，才能進而「打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來」。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
日前，營建署公布全國空屋統計，2016年全台仍有86.2萬宅的空屋，空屋率雖較上年微降，仍有10.22%的水準；其中比較特別的是，雙北市因資源較多、人口外流情況不如中南部縣市嚴重，表現最為穩健。其中台北市6.82%最低、新北市7.6%次之，均明顯低於全國。綜觀近幾年表現，全國空屋率走勢平緩，以2009年至2016年走勢來看，從2009年的11.49%逐漸降低，雖然2012年、2015年一度緩升，但本次公布資料仍較上年略減0.13個百分點。
這份政府利用房屋稅籍資料與台電用電資料整理，其作法是將每年11、12月平均用電度數低於60度的住宅，界定為低度使用（用電）住宅，俗稱「空屋」；全國低度使用（用電）住宅宅數占全國房屋稅籍住宅數，則是空屋率。雖然各方詬病的就是時間差，和低度用電的60度標準被視為「不夠低」兩個問題，若從資料取得觀點來看，低度用電是比晚上去數點燈率來得客觀、全面也具有相當參考性，值得民眾留意。
對於空屋率的解讀，雖然各國調查方式不同，一般都認為空屋率與房價呈現高度正相關，更有甚者，認為空屋率走到一個程度，該地成為「鬼城」之後，房價就會出現大幅修正，進而產生結構性風險。確實，在某些國家，空屋率的確反映了一定程度的市場和社會現實，例如日本，空屋率達13%以上，呈現的是日本國內少子化的社會現況。
很多人都在納悶，為何台灣空屋率居高不下，但房價似乎沒有如坊間所言的懸崖式崩盤呢？
筆者看來，原因不脫有三。
其一，是縣市間的房價差異。以北市和桃園空屋率為例，北市空屋率低於一成，桃園空屋率卻高達11.44%，宜蘭縣、花蓮縣、雲林縣、嘉義縣空屋率也多達13~15%，從空屋率的表現來看，各縣市資源分配影響人口集中度不前列腺刺激言可喻，低空屋率的城市還能找出不崩盤的理由，而高空屋率的城市卻有不少房價仍維持穩健，推估和房價與持有成本低，屋主本身貸款壓力低有關。
其次，是銀行資金寬鬆。近幾年銀行端面臨最現實的問題，就是滿手資金，放款不易，相較於其他類型貸款，房貸因為有擔保品，成為銀行最喜歡的貸款類型，也因之，除非持有人信用大有問題，不然多少都能找到轉貸，獲得喘息機會。
除此之外，持有人的持有心態也不可忽略。台灣因為南北就業機會不同，資源分配也不均，出現許多跨縣市的多戶持有者，對這些持有者來說，除了實際使用或是出租外，擁有房產不只具有類似儲蓄的資本意義，還能讓持有人被視為具有較高經濟地位的社會意義，這或許是空屋雖高，卻能撐著不崩盤的一大因素。
金融市場具有相當程度的複雜性，不單是經濟學，也有社會學在其中，單一或是數個統計數據很難去做全面性的預測與解讀。不過，我們也不可諱言，當數據期待在群眾心中不斷發酵，又逢某些政策介入所產生的「天時地利人和」，往往會發生出乎意料之外的結果，這幾年房地產市場的轉折，不就是如此？
面對詭譎多變的市場，總不乏各方意見領袖的大聲疾呼與預測，可是事後看來，都並非「喊水結凍」而成，總歸是水到渠成的結果。
空屋率過高喊了那麼多年，價格還是沒有像長官當時信誓旦旦的「兩年跌三成」，不就是個活生生的例子嗎？
（作者徐佳馨，從一無所知的房產門外漢到如今房產略懂略懂，專欄散見先探、新新聞、聯合報、聯合新聞網、YAHOO奇摩房地產、香港東方日報等媒體，著有《房市專家教你買一間會賺錢的房子》、《30堂千萬房產課》，現職為住商不動產企研室主任。)
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